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王永望书记在市国资系统反腐倡廉建设工作会议上的报告
【 字体:  】 【 更新日期:2012-5-22 22:23:02 】 【 浏览次数:2226次 】

为企业又好又快发展提供保障

 

  ——在市国资系统反腐倡廉建设工作会议上的报告

 

  王永望

 

  (201259日)

 

同志们:

 

  这次会议的主要任务是:深入贯彻党的十七届六中全会和十七届中央纪委七次全会精神,认真落实省纪委十二届八次全会及市第十一次党代会和市纪委十一届二次全会精神的部署要求,总结2011年党风建设和反腐倡廉工作,部署2012年工作任务。市国资委党委书记、主任刘峰同志和市纪委常委、监察局副局长韩建海将作重要讲话,我们一定要认真学习,深刻领会,抓好落实。下面,我授市国资委党委的委托,报告市国资系统反腐倡廉建设工作。

 

  一、2011年主要工作情况

 

  2011年,市国资委及各企业认真贯彻落实中央和省市纪委的决策部署,把反腐倡廉建设融入国资监管和企业改革发展,严格执行党风廉政建设责任制,坚持改革创新,深入推进惩防体系建设,着力解决职工群众反映强烈的突出问题,各项工作取得新成效,主要体现在:

 

  (一)惩治和预防腐败体系建设取得新进展。市国资委党委和企业党委继续深入抓好中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008--2012年工作规划》和省委《实施办法》、市委《实施细则》的贯彻落实,把惩防体系建设与强化企业管理、健全内控机制紧密融合,认真进行惩防体系建设落实情况检查,有力促进了市属企业惩防体系建设。企业领导人员特别是主要负责同志认真履行党风建设和反腐倡廉工作的政治责任,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,推进了各项工作深入开展。企业纪检监察机构逐步把推进惩防体系建设的工作重点转移到责任分解、组织协调和监督检查上来,实现了由纪委“一家抓”向各部门“一起抓”的转变。企业惩防体系建设总体呈现出领导更加有力、思路更加清晰、协调更加顺畅、成效更加明显的良好态势,以惩防体系建设为总纲、统筹推进市属企业党风建设和反腐倡廉工作的良好格局基本形成。

 

  (二)反腐倡廉教育得到新加强。市国资委党委和市属企业党委以学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》为重点,扎实开展主题教育活动,增强了企业领导人员的廉洁从业意识。市国资委及时组织党员干部学习中央和省市纪委全会精神;组织委机关党员开展形式多样警示教育;征订近700份以廉政为主题的多种书籍,向国资系统的国企领导人员推荐阅读;组织国资系统560名党员干部参观全国检察机关惩治和预防渎职侵权展览。市公用集团主要领导讲授反腐倡廉专题党课,组织学习《廉政准则》和《廉洁从业若干规定》,组织参观法纪教育基地。温州港集团探索建立领导讲学制度,集团党委书记带头为党员干部讲解中国共产党党史、作党风廉政建设讲座,其各基层单位领导想继开展党课我主讲活动;通过举办“防微杜渐、警钟长鸣—廉政警示教育图展”,在总部所有的办公电脑上安装廉政屏保,每周发送一则廉政短信等途径,以不同载体开展反腐倡廉教育,较好地营造了廉洁文化氛围。城投集团“一把手”亲自深入工程建设、资产监管等业务部室(单位),召开廉政建设座谈会;开展专家授课教学、现场观摩、观看警示教育片等系列活动,收到了积极成效。反腐倡廉教育的加强,有力促进了国资系统“以廉为荣,以贪为耻”氛围的形成。

 

  (三)反腐倡廉制度建设取得新成效。市国资委围绕推进公司治理、强化集团管控、加强风险防范、规范领导人员从业行为等,组织起草并以温委办发〔201187号文的形式发布《温州市企业国有资产损失责任追究试行办法》与《温州市国有企业领导人员利益冲突回避试行办法》;组织开展国企贯彻落实“三重一大”决策制度执行情况检查,并指导与督促各国资营运公司全部制定了“三重一大”实施细则。着力推进廉洁从业风险防控,根据市委的统一部署,各企业认真借鉴经验,围绕容易滋生腐败的关键岗位和关键环节,着力查找风险点,划分风险等级,制定防控措施,增强了企业廉洁从业风险防范意识和能力。温州银行修订了《温州银行工作人员“十个严禁”》、《温州银行诚信举报暂行规定》、《温州银行干部员工廉洁从业谈话制度》、《温州银行高管人员个人重大事项上报制度》等系列制度;工投集团制订了《党员领导干部廉洁自律十大规定》、《工程廉洁自律若干规定》等预防腐败体系制度;温州港集团结合实际制订了《落实<国有企业领导人员廉洁从业若干规定>实施办法》;不少企业积极探索“机制+科技”的预防腐败模式,对规章制度实行网上发布、网上监督,促进了制度落实。

 

  (四)专项治理和专项检查取得新成果。一是积极推进国有企业公务用车制度改革。在市委、市政府、市纪委的正确领导下,在市车改领导小组的精心指导协调下,各企业严格按照“积极稳妥、注重实效、统一模式、公开透明”的基本原则,始终围绕“取消公务车辆、限额货币补贴、市场运作保障、同步组织实施”的工作方针,切实加强组织领导,强化各项措施,狠抓工作落实,通过市车改办和市属国有企业的共同努力,已基本完成我市市属国有企业的车改工作。此次车改共涉及市属十二大国有企业集团,涉及车改车辆651辆,涉及车改人员2659人,实施车改后,十二大市属国有企业每年可减少支出约2138.79万元,与车改前总费用相比节省了48.88%,通过公车拍卖,还一次性回收资金5900余万元;国有企业公务用车制度的改革,有力地降低了国有企业运行成本,规范国有企业领导人员职务消费行为,促进了国有企业的党风廉政建设。二是在去年工作的基础上,继续开展对23家二级企业“小金库”的抽查工作,落实整改,建立长效机制。继续开展市属国有企业领导人员(职工)投资入股的清理规范工作,完成市现代集团所属3家二级公司的清理规范工作,温州公交巴士公司的参股清理工作目前也已上报市纪委审定。三是着力加强监督检查。系统企业普遍开展了对企业落实党风廉政建设责任制、《廉洁从政若干准则》、《廉洁从业若干规定》、“三重一大”决策制度等四项制度的情况进行了综合检查,督促企业提高四项制度执行力。组织企业对中层以上领导人员执行“8个严禁”、“52个不准”和不得有的“5类行为、39种现象”的情况开展了自查自纠,取得积极成效。

 

  (五)信访举报和查办案件工作取得新突破。2011年,市国资委纪工委、监察室共受理信访举报66件(次)、重复11件(次),其中上级交办40件,直接受理26件,基本上完成了相应的核查、处理。加强案件查办,全力配合市纪委查办了菜篮子集团侵吞、骗取国有资产案件;开展对温州菜篮子集团郭洪远等16人违法违纪案件进行了案件审理、处分;开展对市纪委移交的林增国案低价房1600万元的差价补缴工作;完成了对原温化总厂厂长助理孔建中违纪的案件调查处理。有关企业也都积极开展信访举报核查和查办案件,温州银行严格查处违规违纪行为,2012年共处理30人,其中行政处分16人,一人移送司法机关处理;工投集团全年核查信访举报件25份,追缴违纪金额19万元。

 

  (六)纪检监察干部队伍建设有新提高。健全纪工委组织机构,将部分国企纪委书记充实到国资委纪工委,目前11位纪工委委员已确定,并获市纪委批准;各市级国资营运公司积极推进纪检监察机构建设,根据工作需要,建立健全了纪检监察机构,调整充实了领导人员和工作人员,人员按编制逐步到位,加强了工作力量。组织开展了纪检监察干部的教育培训,去年选派部分国企纪委书记参加中纪委举办的纪检监察业务培训,进一步提高了纪检监察干部业务能力。

 

  在看到成绩的同时,我们必须清醒认识到,市属企业党风建设和反腐倡廉工作与广大职工群众和社会各界的期望相比,还有较大差距。惩治和预防腐败制度体系还不够健全,已有的制度还存在落实不够、监督不力等问题,造成管理上的不少真空和漏洞;规范公司治理结构进展还不够快,保证科学民主决策的体制和保证权力公开运行的机制还没有真正建立起来;有的企业经营管理人员廉洁从业意识不强,遵守廉洁从业规定不严,个别领导人员甚至违法乱纪,利用职务便利在经营活动中谋取非法利益,给企业和国家造成严重经济损失,产生了不良影响;工程建设、招标投标、物资采购、产品销售、资金管理等领域的案件时有发生,腐败现象有向一些关键环节和重要岗位渗透扩散的趋势;还有的企业对党风建设和反腐倡廉工作重视不够,纪检监察机构不健全,力量配备不足;一些领导人员履行“一岗双责”的意识比较淡漠,难以适应新形势、新任务的要求,等等。对这些问题,我们必须保持清醒头脑,既要看到反腐败形势的严峻复杂,切实增强忧患意识,也要看到推进工作的有利条件,切实增强机遇意识,以更加坚决的态度、更加坚定的信心、更加有力的措施,努力把市属企业党风建设和反腐倡廉工作引向深入。

 

  二、2012年重点工作任务

 

  2012年,市国资系统反腐倡廉工作的总体要求是:深入贯彻落实市第十一次党代会精神,按照中央和省、市纪委全会总体部署,以坚持加快发展、推进转型发展为重点,坚持标本兼治、综合治理、惩防兼举、注重预防的方针,围绕中心、服务大局,深入推进惩治和预防腐败体系建设,把始终保持党的先进性和纯洁性贯彻到各项工作中,不断提高反腐倡廉工作水平,为国有资产保值增值、国有企业改革发展和建设“三生融合·幸福温州”提供政治纪律保障。

 

  (一)加强监督检查,切实确保上级决策部署贯彻落实

 

  一是要积极开展监督检查,维护政令畅通。紧紧围绕贯彻中央、省、市纪委关于加强党风建设和反腐倡廉工作的新部署、新举措,加强对企业贯彻落实市委、市政府“大投入、大建设、大发展”的中心工作和推动重点工程项目、深化国资管理体制改革、做强做大国有投融资与建设平台、深化非行政许可事项审批制度改革等各项决策部署情况,积极开展监督检查,及时发现和解决存在的问题,严肃处理有令不行、有禁不止或阳奉阴违的行为,保证党的路线方针政策和市委市政府重大战略部署落到实处。

 

  二是要切实落实并进一步完善 “三重一大”决策制度。研究制订贯彻落实“三重一大”决策制度监督检查办法,认真开展企业落实“三重一大”决策制度情况自查和专项督查活动,切实纠正存在的问题,严肃问责追究,提高监督检查的科学化、规范化和制度化水平,强化决策制度执行力。

 

  (二)注重源头治本,深入推进惩治和预防腐败体系构建

 

  继续深入抓好中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008--2012年工作规划》和省委《实施办法》、市委《实施细则》的贯彻落实。认真盘点,梳理任务完成情况,摸清底数,加大工作落实力度,确保按期完成各项任务。总结经验,加强研究,认真谋划下一个五年惩防体系建设的思路和措施,推动惩防体系建设深入开展。要大力推进“制度+科技”建设,加强信息化管理,充分发挥现代科技手段在财务监管、产权变动、资本运作、工程建设和优化业务流程等方面的作用,促进权力运行规范化、公开化、可控化,切实有效预防腐败。今年,要突出抓好以下工作:

 

  一是深化宣传教育,有效筑牢拒腐防变思想道德防线.要完善宣传教育工作格局。突出重点,丰富内容,以企业领导人员和重要岗位管理人员为重点,以主题教育为主线,以企业党员和职工为覆盖面,深入开展理想信念、廉洁从业职业道德、党性党纪条规教育,不断提高拒腐防变能力。改进方式,注重效果,把反腐倡廉教育工作贯穿于企业各个环节,深化示范教育、警示教育和岗位廉政风险防范教育,提高反腐倡廉教育的针对性和有效性。年内各企业党委中心组至少要安排一次反腐倡廉专题学习,企业主要负责人至少讲一次廉政党课。把反腐倡廉教育列入企业领导人员和管理人员培训计划,认真组织好教育培训。

 

  要推进企业廉洁文化建设。通过开展题材丰富,内容贴近实际、贴近生活、贴近职工群众的廉洁文化活动,在企业经营管理中大力倡导合法经营、诚信经营、廉洁经营,增强广大职工廉洁意识,营造诚信、守法、廉洁的良好氛围。重点抓好创建廉洁文化示范点,开展廉政文化“六进”示范点命名申报活动,培育好典型,以点带面,扎实推动廉洁文化活动的深入开展。

 

  二是加强作风建设,积极促进领导人员廉洁从业。要严格监督执行廉洁从政从业各项规定。深入贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《温州市国有企业领导人员利益冲突回避试行办法》,把执行情况纳入企业党风廉政建设责任制检查考核内容。重点防止领导人员和管理人员违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面谋取不正当利益;防止同业经营、内幕交易、关联交易和利益输送问题;防止违反规定收送礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡;防止违规参与各类协会社团组织及利用职权以委托理财、违规放贷等形式谋取不正当利益。

 

  要进一步规范国企领导人员职务消费行为。严格执行出国(境)学习考察有关规定,严格禁止接受与行使职权和业务往来有关系的单位和个人邀请进行的高消费娱乐、旅游健身等活动,严格执行企业招待费向职代会报告制度和按厂务公开要求进行公示制度,坚决执行公务用车制度改革规定及纪律,清理规范企业领导人员离职或退休后从业和统筹外生活补贴等问题。

 

  三是完善管控机制,着力规范和制约权力运行。要大力推进国资监管和企业内控制度建设。以全面贯彻落实《温州市企业国有资产产权管理试行办法》等11项制度(温委办发〔201187号)为基础,推进企业探索并建立一套适应市场经济规律的责任制度、约束制度和内控制度。进一步开展企业廉洁风险防控机制建设,重点围绕投资决策、产权交易、资本运作、财务管理、营销采购、工程招投标、资产租赁、重点项目管理、人力资源管理等重点领域、关键环节方面,逐步建立健全与企业内部控制和风险管理制度相适应的岗位廉洁风险防控机制,与现代企业制度相适应的内控监督管理制度。

 

  要完善监督制衡机制。坚持和完善企业领导人员报告个人有关事项、民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等制度,建立健全企业领导人员廉洁档案和廉洁从业承诺制度。严格执行企业领导人员离任和任期经济责任审计制度,建立健全纪检监察、审计监督、监事会监督工作协调运行机制,扎实做好党务公开和厂务公开工作。

 

 四是突出专项治理,切实做好重点领域提效保廉工作。要深入推进工程建设领域突出问题专项治理。以新开工项目为重点,严格落实工程建设廉洁责任制,加强项目招投标标书和招投标过程、资金拨付等重点环节的监察。加强“阳光工程” 建设,按照“应进必进、能进则进”的原则,逐步推进市属企业的工程建设、大宗物资(服务)采购和资产出租(包)进入市公共资源交易中心平台,实施公开招投标。建立健全企业招投标制度,探索建立信息发布、专家库等资源共享的国资系统招投标平台,规范企业自行组织招投标行为,加强重点领域的风险管理和管控能力。

 

  要加强和改进效能监察。紧紧围绕企业生产经营管理的重点、难点、风险点以及职工群众反映的热点问题选题立项,各集团每年要确定1-3个具体项目开展企业效能监察。深化产权转让、工程建设、营销采购、招投标项目、资产处置、财务管理等环节开展有特色、有针对性的效能监察活动,通过发现问题,促进制度完善,实现提效保廉。抓好效能监察业务流程和实施过程的规范,推动效能监察向科学化、规范化、专业化发展。

 

  要研究开展国有企业土地资产监管情况专项检查。对国有企业的土地存量、位置、性质、用途以及地上建筑物等情况进行全面核查,全面了解和准确掌握国企国有土地存量及建筑物的实际状况,查纠存在的问题和漏洞,完善国企国有土地使用、处置和管理内控机制,建立比较全面的国企土地资产信息库,建立健全国企国有土地监管制度,切实提高对国有土地运行的管控水平,严防国有土地资产流失。

 

  五是严肃查办案件,坚决维护国企稳定改革发展。要突出办案重点。重点查办在国有企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产的案件,国有企业领导人员失职渎职造成国有资产流失和贪污、受贿的案件;企业经营管理人员违规交易、以权谋私,非法获利等侵害国家、企业利益和职工权益的案件;违反“三重一大”决策制度失职渎职、重大责任事故和群体性事件及背后腐败的案件。

 

  要健全工作机制。健全举报机制,扩大案件线索来源,加强对信访案件的回访,提高信访举报受理件的办理质量;健全协调机制,建立市属企业反腐倡廉工作监督联席会议制度,加强信息沟通工作,强化协调配合;健全问责机制,加大对损害国家、企业利益和职工群众合法权益行为的问责力度,着力解决发生在群众身边的腐败问题;健全预防机制,进一步发挥查办案件惩戒和治本功能,把严惩腐败与挽救干部、促进企业改革发展稳定有机结合起来,深入剖析典型案例,运用典型案例开展警示教育,促进企业党风不断好转。

 

  (三)加强队伍建设,不断提升纪检监察工作能力。

 

  一是健全组织机构、完善工作机制。重视和加强纪检监察干部的培养使用,健全纪检监察机构,选好配强领导班子,加强干部交流,把政治素质强、懂业务、会管理的人员配备、充实到纪检监察队伍。加强企业纪检监察机构内部建设,规范业务流程,增强责任意识和协作意识,完善内部监督制约机制,推进纪检监察工作规范化、制度化。

 

  二是努力提升工作能力。积极组织纪检监察人员学习政治、业务理论,举办信访办案、效能监察、工程招投标等各类培训班,深入钻研纪检监察工作业务和企业经营管理知识,注重把熟悉企业、熟悉监管、熟悉业务的纪检监察干部交流到业务部门培养锻炼,形成良性互动,不断拓宽知识结构,提高监督、服务的水平和能力。加强指导、管理和监督,促进纪检监察干部清正廉洁、高效履职,努力打造一支综合型、复合型纪检监察干部队伍,为深入推进企业党风和反腐倡廉建设提供有力的组织保证。

 

  同志们,国资系统企业改革发展任务艰巨,企业反腐倡廉建设责任重大。我们要按照十七届中央纪委七次全会和省纪委十二届八次全会及市第十一次党代会和市纪委十一届二次全会的部署,在市委的正确领导下,振奋精神,开拓进取,不断取得反腐倡廉建设的新成效,为保障国有资产保值增值、促进国有企业改革发展作出新的贡献!

 

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