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围绕中心 突出重点 深入推进农投集团反腐倡廉建设 ——集团纪委书记戴其华在2013年农投集团工作会议上的反腐倡廉工作报告
【 字体:  】 【 更新日期:2013-4-22 9:51:43 】 【 浏览次数:1918次 】

同志们:

  今天召开2013年度农投集团反腐倡廉工作会议,主要任务是贯彻落实今年市国资系统反腐倡廉工作会议精神,回顾总结农投集团2012年度党风廉政建设和反腐败工作,部署安排2013年主要工作任务,统一思想认识,明确工作重点,促进农投集团党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的成绩。等一会集团党委书记、董事长、总经理张洪同志将作重要讲话,我们一定要认真学习,深刻领会,狠抓落实。下面我受集团党委的委托,作反腐倡廉工作报告。

  一、2012年工作回顾

  2012年,是农投集团正式履职、开拓创新的一年,也是集团党风廉政建设和反腐败工作起步之年。一年来,面对集团新组建以及纷繁变化的经营环境、工程项目建设的巨大压力,全体干部职工贯彻落实市委、市纪委和市国资委的部署,按照年初集团党风廉政建设工作会议的要求,以推进企业整合重组、加快工程项目建设为中心,坚持标本兼治、综合治理、惩防兼举、注重预防的方针,认真落实党风廉政建设责任制,强化领导人员廉洁自律,大力推进惩防体系建设,扎实抓好党风建设和反腐倡廉各项工作,取得了一些新的成效。

  (一)以明确责任为切入点,全面落实党风廉政责任制

  集团党委多次召开专题会议,研究部署党风廉政建设和反腐败工作,落实党风廉政责任制,明确党风廉政建设努力方向。制定了农投集团2012年党风廉政建设和反腐败工作意见,成立领导小组并进行了责任分解,明确目标任务,突出工作重点,落实工作责任,党风廉政责任落实到人。坚持一把手负总责,一把手是党风廉政建设的第一责任人,领导班子成员按照各自分工,在抓好分管各项工作的基础上,对党风廉政建设负主要责任,切实履行“一岗双责”。召开了反腐倡廉建设工作会议,部署2012年农投集团党风建设和反腐倡廉工作任务,并与所属27个单位负责人签订了党风廉政建设工作责任书,进一步落实了党风廉政建设责任制。

  (二)以宣传教育为着力点,不断推进廉洁文化建设

  集团党委严格执行《廉洁从业规定》、《廉政准则》以及领导人员个人事项报告、述职述廉等有关规定,把反腐倡廉教育同政治理论学习紧密结合,把廉政教育内容纳入中心组学习计划,切实发挥领导人员带头示范作用。通过召开党委会、党委中心组学习会、党风廉政建设工作会议,组织座谈讨论、专家讲座、观看光盘等形式,及时传达学习贯彻市委、市政府、市纪委和国资委的重大决定和部署,进一步明确工作思路,强化落实措施,为推动集团科学发展、安全发展提供有力的纪律保障。

  2012年,集团共召开党风廉政建设会议3次,党委书记上党课1次,党政校学习7天,组织观看警示教育片375人次,召开各种座谈会18场,撰写观后感24篇,创作廉政短信84条,廉政金点子14条,廉政案例2个,发送廉政短信604人次,征订《领导干部廉洁从政教育读本》、《党风廉政建设》等书籍报刊50多本,开展廉政谈话24人次。集团本部及所属二级单位共37人按要求如实报告了有关事项,在书面报告的基础上,还建立了个人电子廉洁档案。通过多种形式学习教育,筑起了牢固的拒腐防变的思想防线。

  (三)以完善制度为支撑点,努力推进廉政风险防控建设

  2012年,集团以制度建设为根本,完善制度,规范管理,梳理制定了7个方面40多项规章制度,内容包括: 投资管理办法、国有资产产权管理办法、内部审计管理实施办法、资产租赁管理办法、办事公开制度、“三重一大”集体决策制度实施细则、首问责任制度、等,还整理汇编下发了市纪委、市国资委等有关制度规定,为所属各单位工作提供制度依据,从制度上严把廉政风险防控关。在完善制度的同时,紧紧围绕权力运行的重点部位和关键环节,梳理岗位工作职责和部门工作职责,排查廉政风险点,建立风险防控机制。共查找各类风险点1887个,完善工作流程288个,基本形成以岗位为点、以流程为线、以制度为面的廉政风险立体防控机制。集团工作人员全部签订了廉政风险防范承诺书,将风险排查结果和承诺进行公示,接受各方面监督。建立廉政风险预警制度,落实信息采集员17人,及时对采集到的信息进行整理、鉴定、剖析,研究确定风险等级,形成相应的制度和建议,及时进行预警,从源头上预防腐败。开展预警提醒工作,去年共发出三级预警通知书4份,并及时整改到位。

  (四)以民主管理为落脚点,着力推进制度落实

  严格执行“三重一大”决策制度。坚持民主集中制,坚持依靠集体智慧、集体决策来规范各种议事规则和程序。对涉及人、财、物等重大事项,都坚持发扬民主,充分酝酿,集体决定。党委书记张洪同志带头,其他领导班子成员自觉贯彻执行“三重一大”决策制度,提高决策科学化水平。在专题民主生活会上,坦诚报告廉洁从政情况,积极开展批评与自我批评,虚心听取各方意见。

  全面推行厂务公开工作。实行厂务公开是拒腐防变理念的具体体现,也是监督和制约领导人员正确行使权力的有效途径。集团成立了厂务公开工作机构,对财务收支、公务接待、重大事项决策及领导干部廉洁自律等情况都面向职工定期公开,接受监督,打造“阳光国企”,有效推动了集团民主和反腐倡廉建设。

  (五)以效能监察为出发点,积极开展专项治理工作

  集团党委一直把开展效能监察作为提升科学决策水平、堵塞经营管理漏洞的有效手段。要求凡涉及集团的重大决策、重要项目安排、重要人事任免、大额资金使用、大宗物资采购、招投标工作等,必须以一定形式做到监督到位,认真履行监督职责。

  落实公务接待三严四禁集团组织全体人员学习了公务接待“三严四禁”规定,并迅速转发到各所属各单位,要求认真学习并贯彻执行,每月公务接待情况须进行公示公开,每月8日前,将上月公务接待情况上报集团。同时要求下属各单位对上半年的公务接待和会议费情况进行检查,结合自查情况,严格按照文件要求,做好落实。

  实施公车改革。根据市委、市政府关于公务用车制度改革的统一部署,4月初,成立了集团公务用车制度改革工作小组,理清了集团内公车使用情况并上报了要求实施公务用车制度改革的请示。9月,按照《关于开展第二轮国有企业公务用车制度改革的通知》(温车改【2012】16号)精神,集团所属单位25辆公务用车按规定完成了公示、车辆评估、评估备案、公开拍卖等工作。车改完成后,对留用的15辆生产经营用车全部安装了GPS系统,实行实时监控。

  开展审计整改。为强化内部监控,2012年集团先后聘请专业会计师事务所对所属企业开展了年度财务决算审计共计30个单位、资产清查审计共计27个单位、2010-2011年经济责任审计共计27个单位,审计覆盖面达100%。4月份开始,配合温州市审计局对集团截止2012年4月底的资产负债和损益进行审计,完成了集团本部以及下属8个单位的审计工作。经全面审计,未发现存在小金库现象以及重大违规违法现象。在全面审计的基础上,对所属各单位整改情况进行审核,做好审计报告保留意见事项整改工作,总结了工作成绩,提出了改进意见,强化了权力监管,推动了规范化建设。

  组织专项督查。组织公务接待“三严四禁”情况专项检查,对检查情况进行了通报;开展以严肃纪律、转变作风、提升效能、治理庸懒散为重点的专项督查,发出督查情况通报,要求各单位严格对照检查,针对问题及时整改落实,扎实推进党风廉政建设工作。

  信访维稳工作。坚持信访举报重大事项及时报告和季度统计报表按时报送制度,及时有效处理信访事件,化解矛盾纠纷,确保企业稳定。一年来,集团共接待上访人员500多人次,受理各类信访件18件,信访复查件5件,每件都按规定予以及时处理或答复,办结率达100%,耐心做好信访维稳工作。2012年11月接管浙江中盛实业投资有限公司后,及时部署,派驻人员,着手对人财物进行调查摸底,第一时间发现重大案件线索,本着对国有资产高度负责的态度,立即向市里进行了汇报。我们及时搜集材料、报关材料,积极配合纪委进行案件调查。

  总之,集团去年反腐倡廉各项工作取得了明显的成效,但我们也要清醒地看到,仍然存在一些问题和不足。如个别单位党风廉政建设责任制落实不到位,领导人员廉洁自律意识不强;权力运行的监督尚未完全到位,工程建设、资产租赁等重点领域管理还需加强;廉洁风险防范措施的针对性和有效性不强;少数单位反腐倡廉制度执行不力;纪检监察队伍力量相对薄弱等问题。在新的一年里,我们必须把反腐倡廉工作摆在更加突出的位置,切实做到反腐倡廉常抓不懈,拒腐防变警钟常鸣,继续把反腐倡廉工作做深、做细、做实,努力为集团各项事业的发展保驾护航。

  二、2013年主要任务

  2013年将是农投集团目标任务最繁重、投融资力度最大的一年,也是规划推进今后五年农投集团惩防体系建设的关键之年。2013年农投集团党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大精神、十八届中央纪委第二次全会和国务院第一次廉政工作会议精神,按照市委、市纪委和市国资委总体部署,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,围绕中心,突出重点,以开展“清廉国企”主题教育活动为载体,进一步改进工作作风,加强教育培训,落实党风廉政责任制,完善惩防体系建设,提高反腐倡廉工作科学化、规范化水平,为推进集团企业整合重组、工程项目建设和建设三生融合·幸福温州提供坚强的政治和纪律保障。

  (一)完善廉政风险防控机制,着力规范制约权力运行

  第一,推进惩治和预防腐败体系构建。总结经验,加强研究,认真谋划今后五年惩防体系建设的思路和措施,制定出台《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施细则》,围绕责任分解、考核监督、责任追究三个重要环节,加强领导、密切配合,不断完善党风廉政建设责任体系。积极探索“制度+科技”的预防腐败新途径,建立党风廉政信息管理平台,逐步形成多线监管、有效制衡的全方位立体监管体系。

  第二,加强廉洁风险防控管理工作。加强廉洁风险防控管理是推进惩防体系建设的有效举措。要结合实际,从核心业务、重点岗位和关键环节入手,实行风险再排查、措施再完善,按照规范、全面、公开、透明的原则,从严制定相应管控措施,着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉洁风险防控机制,形成反腐倡廉整体合力。

  (二)深化反腐倡廉宣传教育,有效筑牢拒腐防变思想防线

  积极推进企业廉洁文化建设,不断创新教育形式和载体,借助集团专栏网页和政治学习,加强反腐倡廉宣传教育。按照市纪委、市国资委的统一部署,认真组织开展“清廉国企”主题教育实践活动。开展多种形式的示范教育、警示教育和岗位廉洁教育,发送廉政短信、廉政贺卡,开展廉政谈话,不断增强领导人员和党员干部职工拒腐防变能力,提高广大职工廉洁意识,营造诚信、守法、廉洁的良好氛围。

  (三)加强反腐倡廉制度建设,切实完善源头防腐长效机制

  以全面贯彻落实《温州市企业国有资产产权管理试行办法》等制度为基础,重点探索完善领导人员廉洁自律、权力运行制衡、防止利益冲突、推行厂务公开、推进廉洁风险防控管理等方面的制度建设。加强对制度执行情况,特别是制度落实质量和效果的监督检查,切实把制度转化为干部职工行为准则,增强制度的约束力,保障制度的严肃性。

  (四)加强和改进作风建设,积极促进领导人员廉洁从业

  第一,严格监督执行廉洁从业各项规定。深入贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《温州市国有企业领导人员利益冲突回避试行办法》,督促抓好领导人员和党员干部述职述廉、廉洁谈话、职务消费、个人重大事项报告、任期和离任经济责任审计等,把执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核内容。

  第二,加强和改进作风建设。要深刻认识新形势下加强作风建设的重要性,不折不扣落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和省委实施办法、市委实施细则,把加强和改进作风建设作为企业作为反腐倡廉建设的重要内容。开展“正风肃纪”整治慵懒散奢专项行为,推行集团全员绩效考核和企业领导干部考核,促进集团作风建设常态化、长效化。要严格执行企业领导人员职务消费各项制度和规定,全面落实厉行勤俭节约和公务接待“三严四禁”、出国(境)学习考察等有关规定,巩固深化公务用车改革成果,推进节约型企业建设。

  第三,扎实推进民主管理。坚持和完善民主生活会制度,健全考核评价、责任落实、监督检查等有关规定,结合企业实际,通过开展民主评议、民主测评、重大情况通报等形式,从解决集团改革发展稳定中的突出问题和职工群众反映强烈的问题入手,深化民主管理和廉洁自律。认真落实集团公司“三重一大”决策制度实施办法,加强对执行落实情况的民主管理,进一步完善权力运行制衡约束机制。

  (五)扎实推进专项治理,促进重点领域提效保廉工作

  第一,开展监督检查,维护政令畅通。紧紧围绕贯彻中央、省、市纪委关于加强党风建设和反腐倡廉的新部署、新举措,加强对贯彻落实市委、市政府“大投入、大建设、大发展”重大部署和集团重点工作执行情况的监督检查,严格执行领导人员问责制,加大抓落实力度,及时发现问题、纠正问题、解决问题,提高责任意识和执行能力,严肃处理有令不行、有禁不止的行为,确保市委市政府和集团重大战略部署落到实处。

  第二,深化工程建设领域专项治理监察。各单位要以新开工项目为重点,抓好项目决策、招标投标、建设施工、资金管理、物资采购、质量安全等重点环节治理监察,切实做到不留死角、排查到位、措施有力、狠抓落实,提升重点领域的风险管理能力,落实工程建设廉洁责任制,推进“阳光工程”建设。注意招标和采购事项的金额限制,50万元以上的项目必须按招投标程序进行,10万以上的采购,需按国有企业采购管理办法规定的程序进行。

第三,开展关键环节和重点部位的效能监察。积极探索效能监察工作的有效途径和方法,紧紧围绕企业管理、效益、安全等方面的重大问题,针对资本运作、资产租赁、大额资金调度等重要环节开展效能监察,完善制度,堵塞漏洞,提高管理水平,不断探索内部监督机制,使监督工作具体化、规范化、制度化,增强监督的针对性和实效性。根据市国资委有关安排,今年还要着重对企业资产租赁的规范情况进行一次重点专项检查。

第四,进一步加强“三公经费”管理督查。为进一步推进“三公经费控制管理工作,切实把厉行节约、制止奢侈浪费工作落到实处,根据中央和省、市委、市纪委关于严格控制“三公”经费有关文件精神,今年将开展 “三公”经费专项审计调查,对各单位每月公务招待费、公务车购置及运行费(包括实行车改后的个人公务用车补贴及公务租车费用支出)和因公出国(境)经费、学习考察费、会议费等进行分析检查。有关资料将在集团OA 系统予以公示,对违反规定的单位将进行通报。

  (六)建立健全信访制度,做好来信来访工作

  进一步畅通信访渠道,健全信访制度,认真核实、及时解决职工群众反映和企业整合重组中出现的信访举报问题,严格依纪依法、文明廉洁办案。加大对所属单位信访件办理工作的指导督促力度,不断提升集团整体信访工作水平,实现教育警示、纠错整改和惩治腐败的目的。

  (七)加强纪检队伍建设,提高惩治腐败工作水平

  重视和加强纪检监察干部的培养,积极组织学习培训,整合重组后各单位要配备专职纪检监察人员,充实纪检监察队伍,健全纪检监察机构。加大所属单位纪检监察工作力度,加强对所属单位纪检监察工作指导,规范工作程序和业务流程,不断强化纪检监察机构和队伍能力建设、作风建设和纪律建设,促进纪检监察干部清正廉洁、高效履职,为深入推进企业党风廉政建设提供有力的组织保证。

  同志们,今年集团目标任务非常艰巨,在当前“大投入、大建设、大发展”的形势下,集团反腐倡廉工作任务也比较繁重。让我们振奋精神、开拓进取,以更加坚定的信心、更加务实的工作,在集团党委的领导下,把反腐倡廉工作不断引向深入,为保障和促进集团企业整合重组、工程项目建设做出新的更大贡献!

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